根据市委统一部署，2020年6月2日至8月31日，市委第三巡察组对珠海水控集团进行了巡察。2020年10月13日，市委第三巡察组向珠海水控集团党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

　  一、提高政治站位，强化政治担当，增强抓好巡察整改工作的责任感和使命感

珠海水控集团党委深刻认识到高标准高质量完成好巡察整改任务，既是政治要求，也是对企业各项工作的有力推动，更是增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的具体行动，必须做实做好做到位。

（一）提高政治站位，强化组织领导。在市委第三巡察组反馈意见后，第一时间召开会议，学习研究市委巡察组反馈的问题、意见和建议，明确责任、制定方案，全面启动巡察整改工作。形成了党委主要负责人负总责，其他班子成员分工协调配合，各单位部门负责人具体落实的工作格局，切实加强巡察整改工作的组织领导。

（二）强化政治担当，明确目标责任。围绕巡察反馈问题，全面梳理、逐一研究，制定《珠海水控集团党委巡察反馈意见分项整改台账》，将巡察反馈问题细化为46项具体问题，并对每项整改任务都明确了整改措施、整改期限、责任领导和责任部门。同时，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休，逐项对账销号，确保反馈意见整改落实到位。召开了巡察整改专题民主生活会，围绕巡察反馈问题认真查摆不足，深刻剖析根源，提出了整改措施并认真整改。

（三）强化督查督办，狠抓工作落实。为及时掌握整改进展情况，发现问题并及时研究解决，先后5次召开专题会议，督促落实整改；成立巡察反馈意见整改工作督办组，对整改工作推进情况开展督查督办。

二、聚焦问题逐条逐项真改实改，阶段性整改工作取得明显成效

（一）关于贯彻落实习近平总书记关于做强做优做大国有企业重要指示精神方面的问题。

1.关于企业发展质量和经营效益方面的问题。

（1）针对经营效益和发展质量方面的问题。一是已制定亏损板块扭亏方案。二是集团与各下属单位已制定“十四五”战略规划初稿，明确经济目标和盈利路径，后续将根据市国资委“十四五”战略规划指标进行调整优化。三是根据集团总经理办公会议要求，已加大所有二级单位的经营业绩考核指标权重，强化对二级单位考核以经营业绩为主的导向；年度计划内的大中型投资项目全部纳入年度考核。

（2）针对排水业务方面的问题。一是2020年平均BOT收费单价较上年提升约2.5%，一定程度增加了排水业务收入。二是自2019年起开展全流域精细化管理，制定提升污水进水量的方案。三是自2020年5月起增值税税率从13%调至6%，降低了财务成本。四是推动预付污水处理费工作，降低融资成本。五是加强成本控制考核方式，促使职能部门及各厂共同加强成本管控；实施人力资源优化方案，2021年1月正式成立分公司以推动技术、人力、资源协同共享。

（3）针对环境治理业务方面的问题。一是提高环境治理正在运营项目产能。伟力高公司干泥仓已建成，渗滤液厂已向政府申请开展恢复性大修。二是加快推进医废、餐厨、污泥等新建项目。三是推动各项目定价调价。餐厨收运价格已由230元/吨上升到336.54元/吨（综合单价）；市水务局、市生态局已分别初步确定污泥处置价格和医废方舱处置价格。目前，餐厨收运项目扭亏为盈。

（4）针对管网养护业务方面的问题。一是推动市水务局一区一策明确新标准执行时点。市河长办、市水务局分别印发文件，明确全市各区自2020年1月1日执行34.67元/米·年新标准（约为旧标准3倍），一定程度弥补了公司开创初期的运营亏损。推动市水务局印发《珠海市排水泵站管理养护经费标准》，自2021年1月1日起执行。二是管网公司以精细化管理为抓手，2021年力争打造1个排水管网养护标准化示范区，提升排水管养质量。三是与斗门、横琴、高新等区签订了管养补充协议，推动排水设施清淤病害治理工作，有望2021年增加经营收入和利润。四是通过摸排核查和新建接管等方式增加管养设施数量，增加管养收入。同时通过人力成本管控、成本分区核算等措施力争2021年实现保本微利。

（5）针对机械工程公司工程建设方面的问题。一是推进建章立制，制定《物资成本管理的工作要点》《物资部关于市场价格变动内控机制的工作指引》（试行）、《物资采购管理办法》《工程项目部人员配置管理规定》。二是成立的工程结算工作小组再次下发通知要求加快历史工程结算及款项追收工作。三是对新开工项目全部实施成本利润预测。

（6）针对落实考核指标方面的问题。一是根据集团总经理办公会议要求，已加大所有二级单位（共8家）的经营业绩考核指标权重，其中国资委下达集团的考核指标已分解到相关二级单位，强化对二级单位考核以经营业绩为主的导向。二是加强与市国资委沟通，争取考核指标的设置更为科学和实事求是。经沟通，市国资委对水控集团业务和完成指标存在困难更为了解，有助于后续指标设置。

2.关于水污染防治攻坚方面的问题。

（1）针对提高全市生活污水收集率和水质净化厂进水浓度方面的问题。一是配合各区完成“一厂一策”系统化整治方案，并提供排口巡查记录等数据。二是向珠海市污水系统专项规划的编制单位提供了泵站信息等资料。三是协助市水务局出台了《珠海市排水许可工作指引（试行）》，印发了《管网公司排水许可技术审查工作制度》，2020年共完成全市各区排水许可现场技术审查811户，协助各区核发排水许可证288份。四是管网公司为小区和市政道路美化提升改造等涉及排水的项目提供各类审查意见近百份，有效避免以往项目在验收移交时才发现问题再重复施工的情况；同时印发了《管网公司市政排水设施工程移交与接管工作制度》，严格把关新、改、扩建等市政排水设施工程质量。

（2）针对城镇污水管网改造“三年任务”方面的问题。一是管网公司与珠海市污水系统专项规划的编制单位沟通，向其提供了泵站信息等资料。二是已完成横琴新区管网清淤约160.7km，修复病害1900处；疏通了横琴三大主干污水系统（横琴大道、环岛北路、港澳大道）；完成横琴新区移交清单中的清淤任务，实现基本消除黑臭水体、污水管网运行水位明显降低、部分污水主干管初步实现调度功能等成效。已完成香洲区前山河流域剩余市政排水管网非开挖修复任务；累计修复排水管网约11.5km，基本完成剩余市政排水管网修复任务；白石涌排洪渠综合整治项目正本清源小区基本改造完成；完成白石涌排洪渠二级排口溢流问题的整改工作；配合市政府“三进”方案实施剩余排水户摸排工作，已按照街道办提供的排水户清单摸排完成。

（3）针对部分水质净化厂提标改造工作方面的问题。一是南区二期和新青水质净化厂提标改造工程已实现出水水质国标一级A标准。二是加强沟通，优化工程组织，加快项目进度。发函新青、白藤两个项目的施工单位，要求加快进度，提升工艺标准、工艺流程改造；召集监理、施工、设计单位优化白藤项目关键节点工期；委派专人跟进项目进度，及时上报存在困难，通过例会等方式解决进度问题。

（4）针对生活污泥处理能力方面的问题。一是已编制污泥项目专题分析报告，相继通过集团总经理办公会、党委会、董事会审批，确定污泥处置中心一期工程按照600吨/天规模建设，吨投资额不超过50万元调整概算，采用高温热干化+预留掺烧工艺。二是已启动用地手续，但因环保新政策，需先进行土壤污染状况调查，向市政府申请容缺办理（后补）未获批准，用地手续无法办理。目前仍在开展土壤调查报告编制工作，同步正在编制修改技术规格书、污泥项目设备及运营招标文件。

（5）针对渗滤液处理项目处理能力方面的问题。一是渗滤液处理站已启动恢复性大修工作。二是一期已完成风机维修、纳滤超滤管道更换、二级生化罐清理等工作。二期已完成配套土建施工、风机更换、主风管安装、膜车间设备基础支架安装、浓缩液罐体安装等。

3.关于部分民生实事方面的问题。

（1）针对农村水改方面的问题。一是重新梳理了新一轮农村水改工作剩余项目情况，对存在问题进行总结，建立了水控集团民生项目台账。二是将民生项目推进情况作为专题纳入集团督办事项，专项跟进实施进度。三是加快施工进度，截至2020年12月底，已完成大赤坎村、泥湾村、白石公村、草堂村水改工作，根据施工图及各村要求，安装水表3675组。

（2）针对全市污水管网建设方面的问题。一是建立水控集团民生项目台账，对集团负责实施的民生项目进行梳理。二是将民生项目推进情况作为专题纳入集团督办事项，专项跟进实施进度。三是召开专题讨论会，对工程前期质量把控、青补征拆统筹协调、施工单位管控、项目推进模式等问题进行反思，剖析原因，总结经验教训。四是强化制度管理，修订了集团大中型项目管理办法，印发了水控集团工程勘察管理指引及水厂设计指引。

4.关于服务群众方面的问题。

（1）针对水表报装流程方面的问题。一是制定了《供水公司用户工程管理办法（试行）》《供水公司获得用水报装管理办法》，将营商环境相关要求建章立制，长期执行。二是对标广州、深圳，报装环节与时限分别压缩为2个环节2个工作日，实行预约受理、容缺受理，并将持续优化获得用水服务。三是已实行供水业务全城通办，用户可跨区域办理供水业务；报装业务已可通过网上营业厅申请并实时了解办理进度，实施了电话预约上门服务、容缺受理承诺、绿色通道、外线施工一条龙代办服务等便民措施。四是对我市590个在建或拟建重点工程项目进行了走访，对接供水设施新建、迁改工作，协助推进项目进度。五是报装业务已由原有的“市行政服务中心”一处综合窗口，拓展至7处综合窗口。已实现与"粤商通"、政务网的对接并联办理，并将持续协助有关部门完善改进相关工作。六是服务承诺已通过官网、营业厅进行公示，开展了15次服务进社区及全员推广活动以加强宣传，目前微信绑定用户由2020年初的1.5万户增至12月的7.9万户。

（2）针对线上服务方面的问题。一是“珠海市供水有限公司”微信小程序已正式上线，可查询并缴费，已对接“粤省事”实现账单查询；开展全员推广活动，加大线上缴费宣传力度，目前微信绑定用户由2020年初的1.5万户增至12月的7.9万户。二是已实现电子普票推送服务，并将紧跟国家发票电子化政策，继续实行电子票据推送服务。三是与不动产登记中心合作的“一窗过户”已上线，用户在办理二手房不动产过户可同时办理用水过户。四是微信小程序网上营业厅已由首批的6项业务，扩展至19项业务，涵盖了日常用户业务办理需求总量的95%以上。五是对我市590个在建或拟建重点工程项目进行了走访，对接供水设施新建、迁改工作，协助推进项目进度。

（二）关于党委核心领导作用发挥方面的问题。

5.关于“三重一大”议事决策机制方面的问题。

（1）针对党委核心领导作用方面的问题。一是召开集团党委会重申党委核心领导作用及其重要性，进一步明确党委、董事会、经理层等公司治理主体的权责关系，对“三重一大”事项严格落实党委会“前置程序”。二是《珠海水务环境控股集团有限公司会议管理制度（试行）》初稿已完成，正在征求有关单位意见。

（2）针对董事会决策机制方面的问题。一是2020年9月以来，集团所有需经董事会审议的“三重一大”事项均以现场会议方式召开，充分讨论后表决并形成决议。二是个别事项可以通讯会形式召开，但通讯会数量不超过全年董事会会议总量的30%。

（3）针对经理层作用方面的问题。已印发《珠海水控集团总经理办公会议制度（试行）》，进一步规范总经办会议程序。

    6.关于政治理论学习方面的问题。

（1）针对学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和关于国有企业改革重要论述方面的问题。一是印发了《水控集团党委理论学习中心组学习制度》《2021年党建工作要点》。二是召开了水控集团党委理论中心组扩大会议暨《习近平谈治国理政》第三卷专题宣讲会；组织集团党委中心组学习习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话；召开了集团党委中心组“新珠海 新经济 新生活”专题读书会；

（2）针对落实政治学习常态化、制度化方面的问题。一是印发《集团党委理论中心组学习制度》；二是集团党委会议严格落实“第一议题”制度，2020年10-12月，共召开党委会10次，均按要求落实“第一议题”制度。

（3）针对理论学习落实方面的问题。一是对照2020年度集团党委理论学习中心组专题学习重点内容逐条自查，制定党委理论学习安排表，共开展学习12次，2020年度学习任务已全部完成。二是印发《水控集团党委理论学习中心组学习制度》，将理论学习制度化。

（4）针对“不忘初心、牢记使命”主题教育方面的问题。一是自查自纠，列出《2015-2019年民主生活会班子检视和整改问题台账自查表》，针对存在问题逐一分析，并列入班子剖析材料，在巡察整改专题民主生活会中予以深刻剖析和反思。二是召开专题民主生活会，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育“回头看”，对属于企业发展中存在的“老大难”、如增强宗旨意识，提高服务水平；要长期坚持解决、需一年接着一年干的“相似”问题，如理论学习不够深入、加强党建工作等，进行深刻反思，切实加以改正。三是印发《民主生活会工作指引》。

    （三）关于廉洁风险防范方面的问题

7.关于工程管理方面的问题。一是建章立制，规范工程造价管理。制定了造价管理制度，要求造价管理人员及项目管理人员在预算编制环节加强审核，建立造价成果内审机制。二是对影响造价的关键指标进行市场调查，定期与市、区财审中心就造价问题进行交流沟通。三是设立集团成本控制中心，建立专业的成本审核人员队伍；制定全过程造价审核机制，规范审核流程。

8.关于工程招标方面的问题。一是修订完善招标管理制度。印发了《珠海水控集团建设工程招标管理办法》，自2020年1月1日起施行；修订《珠海水控集团建设工程项目招标定标规则》，提高价格因素的重要性。二是下发《关于进一步规范建设工程招标相关事项的通知》，对项目严格按制度进行公开招标、招标文件审核、设计等服务类最高投标限价和总承包发包模式等作了进一步规定。新成立的成本控制中心已参与工程、材料及设备的预算造价审核，并对工程项目招标文件及合同中与造价相关的经济条款进行把关。三是对于拟采用设计采购施工或设计施工等总承包发包模式公开招标的项目,需经集团总经理办公会议研究决定。

9.关于分包招标方面的问题。一是制定了《管网公司工程劳务及专业分包招标管理规定（暂行）》等相关工程管理制度。二是管网公司成立督办专班，加强对工程分包、招标监督管理，提高廉洁风险防范。三是修订《机械工程公司工程劳务及专业分包招标管理规定》，明确今后承接排水设施清淤等没有主材的工程，采用自行购置或租赁设备，以劳务分包或招聘劳务工人的方式实施。

10.关于物资采购方面的问题。一是印发《集团集中采购公开招标项目市场调查工作指引》《下属单位公开招标文件会审制度》；二是完成了集中采购管理办法和集中采购目录及限额标准制度宣贯、物资采购营商环境专项整治工作专题培训、电子采购管理系统培训、采购交易评审专家培训等多次全集团范围的采购业务培训。

11.关于物业出租方面的问题。一是完善相关制度，已印发《珠海水控集团合同管理办法》；《珠海水控集团资产出租管理办法》已完成内部征求意见。二是现涉及的两宗地合同纠纷经研究，采取诉讼方式解决。

12.关于国有资产管理方面的问题。一是全面清查房产宗地。二是制定三年办证计划（2021-2023年），分阶段逐步推进落实。三是启动澳门房产转至集团名下的法律手续。

（四）关于全面从严治党主体责任履行方面的问题。

13.关于管党治党政治责任落实方面的问题。

（1）针对集团党委党风廉政建设方面的问题。一是修订了2020年珠海水控集团党风廉政建设和反腐败工作方案，进一步落实集团党委专题研究部署党风廉政建设工作日常化、制度化；二是印发《关于修订2020年珠海水控集团党风廉政建设和反腐败工作方案的通知》，对集团2020年度党风廉政建设和反腐败工作方案、重点任务安排进行了适当修改并严格落实；召开了水控集团党委党风廉政建设专题会议，专题研究部署党风廉政建设工作。

（2）针对对重点领域廉洁风险防控方面的问题。一是落实警示教育。集团纪委约谈参股公司派驻管理人员，开展集团领导干部廉政提醒谈话工作会议、干部家属廉政座谈会，推送廉政短信，落实党的基层组织建设三年行动计划评估、纪律教育活动月党委书记上“专题廉政教育党课”相关工作，不定期组织法规制度的线上学习。二是确保监督触角全覆盖。开展节假日值班情况飞行检查并及时通报，突击检查司属单位职工饭堂餐饮浪费行为，围绕供水抄表业务开展廉洁风险防控检查。三是推进规范化建设。成立独立的集团纪检监察室，选配集团纪委副书记，出台了《水控集团整改监督管理暂行办法》《水控集团坚决落实“两个维护”抓好三项制度机制的工作措施》。四是落实巡察整改全程督办。下发提醒函，启动巡察反馈意见整改督查督办工作。

（3）针对下属单位党风廉政建设方面的问题。一是供水公司、排水公司、机械工程公司完成了本单位党风廉政建设主体责任清单、班子成员“一岗双责”责任清单的修订，同时其他党组织也开展了自查。二是对基层党组织量化考核中“纪律建设”方面指标细则进行了修订，提高考核分值，考核内容更加具化。

14.关于党管干部、党管人才制度执行方面的问题。

（1）针对落实党管干部原则方面的问题。一是印发了《关于印发珠海水控集团党委研究讨论企业重大经营管理事项清单的通知 》，提高党委前置研究讨论企业重大经营管理事项水平；二是《珠海水务环境控股集团有限公司会议管理制度（试行）》初稿已完成，正在征求有关单位意见。

（2）针对执行“一把手”末位表态制方面的问题。一是通过党委会、“三会一课”组织党员干部学习《中国共产党党组工作条例》，共组织学习55次，累计481人次。二是通过召开专题民主生活会、组织生活会，对执行“一把手”末位表态制情况开展了批评与自我批评。三是下发《关于2020年度绩效考核有关事项的通知》，把执行“一把手”末位表态制情况纳入党组织书记年度述职报告中，接受监督、评议。  

（3）针对在录用和选任中层领导干部时执行相关程序方面的问题。一是对近三年干部录用及选任情况进行了排查。二是进一步明晰破格提拔和市场化选聘的程序。三是明确界定组织考察时参加个别谈话和征求意见的范围。四是集团人资部组织部内人员开展了制度学习，提升业务能力。

（4）针对干部人事档案管理方面的问题。一是完成干部人事档案初审，并对巡察组具体抽查的档案问题作了立行立改。二是根据市委组织部《全市干部人事档案专项审核全覆盖工作方案》要求，开展集团干部人事档案专项审核，覆盖范围为集团中层及以上管理人员、中级及以上职称专业技术人员。

15.关于组织生活方面的问题。

（1）针对民主生活会方面的问题。一是自查自纠，列出《2015-2019年民主生活会班子检视和整改问题自查自纠情况统计表》，逐一分析。二是坚持在每年的民主生活会上对上一年的民主生活会检视问题清单整改情况进行汇报，杜绝一切流于形式的整改。三是印发《民主生活会工作指引》《发展党员工作指引》，规范操作。

（2）针对党员领导干部接受监督方面的问题。一是集团党委在巡察整改专题民主生活会上提出“强化党内政治生活规范化、常态化，班子成员带头认真落实双重组织生活等制度”的具体要求。二是下发《关于开展2020年下半年对基层党组织进行量化考核工作的通知》，将党员干部落实双重组织生活情况纳入日常党建检查内容，并长期坚持。

（3）针对集团部分下属企业落实“双向进入、交叉任职”制度方面的问题。一是梳理二级单位班子任职情况，列出台账；对二级单位班子成员进行调整。二是继续坚持支部换届提前半年提醒机制。三是下发《2021年珠海水控集团基层党组织量化考核指标》，对基层党组织量化考核指标进行了修订，调整增大基层党组织健全、人员配备到位这一考核指标在基层党组织量化考核体系中的占分比重。

（4）针对支部书记抓党建工作方面的问题。一是下发《关于开展2020年下半年对基层党组织进行量化考核工作的通知》，结合年度基层党组织量化考核就各基层党组织开展“三会一课”、组织生活等情况进行检查考核。二是创新党日活动，下发《关于认真落实上讲台制度的通知》，组织干部、党员通过多形式共学习、谈体会、深交流。三是认真落实书记述职评议制度，下发了《关于2020年度绩效考核有关事项的通知》。

16.关于党员发展及队伍建设方面的问题。

（1）针对集团党员发展工作方面的问题。一是组织集团党委直属7个基层党组织对近三年来发展党员情况开展自查自纠，列出《2018-2020年发展党员自查情况统计表》，同时，各党支部针对自查情况在支部大会和组织生活会上予以情况通报。二是在年度基层党组织量化考核中加大对发展党员质量考核指标的占分比重，进一步强化对发展党员的规范性操作。三是组织党务工作人员参加了市委组织部开展的党建基础业务线上集中培训。四是印发《发展党员工作指引》，规范操作。

（2）针对组织关系转接方面的问题。一是直属7个基层党组织对组织关系转接情况开展自查自纠。二是根据自查结果，落实单位党员组织关系转接工作。

三、坚持持续用力、标本兼治，以新担当新作为开创水控工作新局面

下一步，水控集团将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动整改问题的落实，确保整改成果运用到位，推动各项工作再上新台阶。

一是持续推进整改落实。按照整改方案计划安排，坚持整改落实力度不减，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹；对正在推进的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压；对需要长期整改的任务，紧盯不放，加大力度，保持韧劲，打好持久战。二是持续推进长效机制。针对巡察反馈意见，立足建立长效机制，集团先后完善或出台了涵盖招投标、工程造价、人事、党建等方面的规章制度，下一步将在查缺补漏的基础上狠抓制度落实，切实用制度管人、管事，推进制度建设常态化、长效化。三是持续推进成果转化。坚持围绕中心、服务大局，自觉把巡察整改与统筹推进常态化疫情防控、企业改革创新发展、助力建设枢纽型核心城市和现代化国际化新特区等当前各项工作统筹结合起来，确保在坚决完成好中央、省、市委决策部署的同时，加快推进巡察整改的成果运用和转化。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：2682109；地址：珠海市香洲区梅华东路338号，邮编：519000；电子邮箱：SKdwbgs@163.com。

中共珠海水务环境控股集团有限公司委员会

             2021年7月21日