珠海市政协七届五次会议提案
第20110096号

案    由：

关于关注居民用水安全，规范珠海住宅小区供水管网工程建设管理的建议

分    类：

城市建设

子分类：

主 题 词：

安全　标准　地下水　工程　工资　供排水　供水　价格　监督　监管　建设　排水　燃气　生态　施工质量　水务　水质　水资源　卫生　污染　质量　住宅　资源

提 案 人：

致公珠海市委员会 (共1名)

办理单位：

主办：市住房和城乡规划建设局
汇办：珠海水务集团有限公司

内    容：

问题：
自1997年珠海住宅小区给水管道安装工程市场放开后，住宅小区居民用水受到诸多困扰：
一、爆管日益频繁，居民饱受停水困扰。通过向水务集团了解，珠海住宅小区给水管道2006年爆管687次，占全市爆管总数的65%；2007年爆管1657次，占全市爆管总数的77%；2008年爆管1894次，占全市爆管总数的75%；2009年爆管2612次，占全市爆管总数的79%；2010年爆管2992次，占全市爆管总数的82%。数据表明，五年来，珠海住宅小区爆管的数量增加了4倍多，频繁的爆管使珠海住宅小区居民饱受停水困扰。
二、漏损逐年剧增，水资源浪费惊人。据了解，2007年珠海住宅小区给水管网漏损率为14.72%；2008年为15.24%；2009年为15.57%；2010年为17.47%。其中2010年1至6月，小区管网漏损率竟高达20%以上。不少新建小区漏损率达40%多。数据表明，近年来住宅小区管网漏损率一直居高不下，且呈逐年递增趋势，对于一个饱受咸潮之苦的水质性缺水城市来说，是水资源的一个惊人浪费。这与珠海市创建生态文明城市是极不相符的。
三、水质屡受影响，用水安全存在隐患。据了解，水厂按国家标准生产的出厂水可以直接饮用的，但进入供水管网特别是小区官网后，极易受到二次污染不能直接饮用。媒体报道的我市住宅小区管网水质不合格与小区供水二次污染的案例时有发生，给小区居民的用水安全带来隐患。
原因：
经调研，造成上述问题的原因主要有以下几点：
一、住宅小区给水管网安装市场不规范，企业进入门槛低，缺乏有效监管。部分开发商唯利是图，管道安装队伍资质良莠不齐。以次充好、偷工减料、违规施工等现象屡见不鲜。
二、给水管材选用缺乏监督，我市没有适合当地实际的供排水管材标准和品牌认定制度。开发商及施工方选用管材及供水加压设备时不注重品牌和质量，选用价格低廉的劣质管材和设备，影响水质，且管网使用寿命短，导致爆管频频发生和漏损增加。
三、施工过程缺乏监管，安装操作不规范，施工工艺粗糙，管道埋设深度不够，管口焊接、粘接不牢固，地下水箱无安全卫生设施，给水管与通信电缆、燃气管道、污水管混合安装，工程质量普遍较差。

办    法：

一、完善制度，根据《珠海市供水用水管理条例》制定相关细则，规范小区给水管网安装市场，比如可以在住宅小区给水管网安装工程中实行专营政策或许可证制度。由政府相关管理部门对进入住宅小区给水管网安装市场的企业，按照专营政策的有关要求对其施工与管理资质、专业技术水平、资金等因素进行评估与授予专营权。或者实行有关给水管网安装行业的经营许可证制度，通过对从事住宅小区给水管网安装施工企业的资金、管理与施工资质、专业技术水平等因素的审查给予行业经营许可；通过许可证申请、审核、批准、监督、中止、吊销以及作废等一系列管理活动过程达到规范珠海住宅小区给水管网安装市场的目的。
二、加强监管，对住宅小区给水管网安装工程的设计、管材选用、安装工程施工质量等环节加强监管，明确监管主体和责任。对住宅小区给水管网安装工程中的管材选用，要结合国家标准制定适合珠海当地环境的地方标准，对管材供应商和品牌可否实行年度供应商制度。水务集团作为小区给水管网使用和管理单位，应参与管材选用、施工过程监督等工作，杜绝非标产品等不合格管材的使用，对违规使用不符合标准管材的施工方或开发商，水务集团有权根据有关规定拒绝该小区给水管网安装工程的验收和抄表到户工作。
三、鉴于目前珠海市住宅小区已经实行抄表到户，珠海东西部农村在今年完成水改以后也将实行抄表到户，水务集团对全市住宅小区的管网建设和维护，水质、水量、水压保障，水费征收等方面负有直接的管理责任。建议政府结合珠海本地实际并参考上海、深圳等城市的经验，充分发挥水务集团在规范住宅小区给水管网安装市场，提高住宅小区给水管网安装工程质量，确保住宅小区安全供水等方面的重要作用。

委员通讯录

1.致公珠海市委员会(男),,香洲区康宁路28号,519000

承办单位通讯录

1.市住房和城乡规划建设局(顾林燕),珠海市香洲区海城路32号,519000
2.珠海水务集团有限公司(办公室副主任),珠海市梅华东路338号,519000